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采购需求（技术参数）编制说明

采购需求（技术参数）是采购活动的源头，是采购评审、合同签订和履约验收的重要依据。科学、完整地编报采购需求（技术参数），是优质高效完成采购任务的前提。

　　一、项目采购需求（技术参数）主要内容

　　项目采购需求（技术参数）主要指需求方对拟采购标的的技术、规格、性能、质量、供应商资质条件等要求，一般采用国家标准、行业标准、地方标准，工程项目还应包括工程量清单和图纸等。具体说来，采购需求（技术参数）应满足以下要求：

　　一是完整、明确、合规。采购需求（技术参数）应完整、全面、详细、精准，便于组织采购活动；采购需求（技术参数）的表述还应准确、规范，避免产生歧义。

　　二是防止差别待遇。不得设定与采购项目无关的供应商资质、技术、商务条件，采购需求（技术参数）不得指向特定供应商或产品；不得限定或特定商标或商号、专利、版权、设计、型号、原产地、生产商，如必须引用某一品牌或生产商才能准确描述采购项目技术标准和要求的，应在品牌或生产商前加上“参照或相当于”等措辞,参考品牌或生产商应该三个以上。

　　三是采购周期合理。按照规定的程序，除应急采购任务外，采购项目从提报采购需求（技术参数）到签订采购合同，通常为90日左右。为确保产品质量和采购过程的公平公正，在确定交货（施工）期限时，应充分考虑采购活动组织实施和产品生产（施工）的正常周期。采购需求（技术参数）确定后一般不得修改，特殊情况下确需修改的，编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同和交货（施工）时间相应顺延。

　　二、采购需求（技术参数）编制常见问题

　　一是采购需求（技术参数）设置与标的物无关的资质门槛，提出种种排他性、倾向性要求，违反了“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的要求。

　　二是采购需求（技术参数）过于简单。标的物要通过采购需求（技术参数）和配置要求体现出来，采购需求（技术参数）过于简单，要求过于宽泛，采购实施难免遇到困难。在招标阶段，供应商可能提出各种疑问，采购机构要组织答疑，加重了工作量，可能造成开标时间推迟；在评标阶段，评审专家无法判定投标人是否偏离采购需求（技术参数）；在合同执行阶段，由于招标前不提供详细的技术参数（图纸），供应商按较粗的采购需求（技术参数）指标设计产品、核算成本，中标后需求方再要求按照详细技术参数（图纸）生产施工，导致采购合同无法执行。

　　三是不完整。采购标的物可能涉及多个部门、多种需求或与其他项目的配套情况。比如，采购的设备需要提供安装场地、机房，购买的电脑、服务器需要投标方提供网络布线等。而编报的采购需求（技术参数）中往往不明确场地条件、联调联试、功能配套等方面的内容，这就导致招标完成了、采购合同也签订了，供应商上门安装时却发现不具备安装条件的尴尬局面。

　　四是采购需求（技术参数）缺乏标准。管理部门未进行横向对比，同一标的物，而采购需求（技术参数）、设备配置等方面存在明显差异，有时甚至自相矛盾，给供应商应标造成困扰，大大降低了集中采购的严肃性。

　　五是采购需求（技术参数）编报不及时。典型体现为需求编报没有计划性，等到需要使用了，才想起编报需求。而经过相关采购程序后，造成时间紧张。应充分考虑采购活动组织实施的周期和产品生产（施工）的正常周期，增强政府采购计划性，避免突击采购、临时采购。

　　六是采购预算不准确。预算编报调研走过场，提出的预算过于粗放，准确度不够。预算过高容易造成资金浪费，降低资金使用效率；预算过低则达不成交易，导致项目流标、废标，浪费人力物力。

三、科学编制采购需求（技术参数）

项目单位、部门是采购需求（技术参数）编报的具体组织实施者，对采购需求（技术参数）的内容、编制质量负责。为科学编报采购需求（技术参数），应加强以下重点工作：

　　一是采购需求（技术参数）论证。在采购需求（技术参数）提出环节，要准确说明采购需要各项要素，并经过科学、合理的论证。

　　二是采购需求（技术参数）公开咨询。坚持政府采购信息全过程公开导向，通过市场调研、专家论证、社会参与等方式，科学、合理地确定采购需求（技术参数）。

三是采购需求（技术参数）标准化。采购需求（技术参数）的功能标准，应围绕满足基本功能和必要功能的原则，建立功能需求管理标准。在采购预算控制方面，应组织市场调查，合理测算价格。

附：仪器设备类采购需求（技术参数）参考格式